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學(xué)會(huì )簡(jiǎn)介

  廣東省畜牧獸醫學(xué)會(huì )是由廣東省民政廳批準成立的具有法人資格的全省性社會(huì )團體,是廣東省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )的組成部分,是黨和政府聯(lián)系畜牧獸醫科技工作者的橋梁和紐帶,是發(fā)展我省畜牧獸醫事業(yè)的重要社會(huì )力量?,F任理事長(cháng)是廖明同志。

 
統籌兼顧 精準施策 助力污水處理減污降碳協(xié)同增效——《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見(jiàn)》專(zhuān)家解讀之一

黨的二十大報告提出,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)和提升環(huán)境基礎設施建設水平。近日,國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1714號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》),提出協(xié)同推動(dòng)污水處理減污降碳的目標任務(wù)、關(guān)鍵路徑、政策措施,對深入打好污染防治攻堅戰,推動(dòng)溫室氣體減排,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型具有重要意義。


一、深刻認識推動(dòng)污水處理減污降碳協(xié)同增效的重要意義


(一)深入打好污染防治攻堅戰的重要保障。污水收集處理是推進(jìn)污染治理、改善人居環(huán)境的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來(lái),我國污水處理取得顯著(zhù)成效,2022年全國城市污水處理廠(chǎng)日處理能力已突破2.1億立方米,污水處理率增長(cháng)至98.1%。同時(shí),我們也要看到,污水收集效能仍有較大提升空間,2022年,全國城市污水收集率約70%。推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效,提高污染物收集處理效能,有助于統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,推動(dòng)美麗中國建設。


(二)實(shí)施全面節約戰略的重要抓手。黨的二十大報告提出,推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生,實(shí)施全面節約戰略。但近年來(lái)隨著(zhù)污水處理排放標準逐步提升,處理工藝逐步深化,污水處理廠(chǎng)資源能源消耗進(jìn)一步增加,污水污泥資源化利用水平仍有待進(jìn)一步提升。推動(dòng)污水處理減污降碳協(xié)同增效,對促進(jìn)能源資源節約集約和循環(huán)利用具有積極意義,有助于加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。


(三)推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和戰略目標的有力支撐。據有關(guān)統計,污水處理行業(yè)碳排放量約占全社會(huì )溫室氣體排放總量的1%~3%。根據《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報告》測算,污水處理也是氧化亞氮、甲烷等非二氧化碳溫室氣體的重要來(lái)源之一,約占全社會(huì )非二氧化碳溫室氣體排放的4%~6%。推進(jìn)污水處理行業(yè)減污降碳協(xié)同增效勢在必行,將對積極應對氣候變化、實(shí)現碳達峰碳中和戰略目標提供有力支撐。


二、多層次、全領(lǐng)域建立污水處理減污降碳協(xié)同增效新模式


(一)多維度實(shí)現減污降碳協(xié)同增效目標。《實(shí)施意見(jiàn)》堅持節能降耗和開(kāi)源增效兩手發(fā)力。一是強調通過(guò)使用高效節能的產(chǎn)品設備、發(fā)展節能降耗專(zhuān)業(yè)服務(wù)等,減少污水處理能耗物耗。二是提出通過(guò)推廣“光伏+”模式等手段加大可再生能源應用,積極布局智能微電網(wǎng)、新型儲能設施,提高可再生能源應用穩定性。


(二)全流程挖掘減污降碳協(xié)同增效潛力。《實(shí)施意見(jiàn)》突出源頭治理、系統治理、綜合治理,針對污水處理的源頭、收集、處理和循環(huán)利用等全流程各環(huán)節,從工藝選擇、技術(shù)路線(xiàn)、管理模式等方面提出具體要求,協(xié)同推進(jìn)減污降碳,全面提高污水處理綜合效能。


(三)多渠道凝聚減污降碳協(xié)同增效共識。提供多元化激勵政策,《實(shí)施意見(jiàn)》提出加大對相關(guān)項目的資金支持力度,通過(guò)地方政府專(zhuān)項債券、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金、綠色信貸或綠色債券等方式拓寬融資渠道,在價(jià)格、稅收、核發(fā)綠證等方面也作出具體安排。此外,《實(shí)施意見(jiàn)》指出,要加強綠色低碳理念的宣傳教育,消除認識誤區,形成全社會(huì )綠色發(fā)展合力。


三、多措并舉,開(kāi)拓污水處理減污降碳協(xié)同增效新路徑


(一)堅持規劃引領(lǐng)、規范有序。加強統籌謀劃,《實(shí)施意見(jiàn)》要求對污水管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)、再生水管網(wǎng)、再生水廠(chǎng)的規劃、布局、建設進(jìn)行系統安排,減少污水、再生水運輸距離。健全標準規范體系,《實(shí)施意見(jiàn)》明確科學(xué)合理制修訂污水排放地方標準、再生水利用系列標準、城鎮污水處理碳排放統計核算、監測計量等相關(guān)標準,加快制定《協(xié)同降碳績(jì)效評價(jià) 城鎮污水處理》國家標準,為污水處理減污降碳工作開(kāi)展提供標準支撐。


(二)堅持因地制宜、分類(lèi)施策。《實(shí)施意見(jiàn)》提出,堅持以需定供、分質(zhì)利用、就近利用,擴大再生水利用場(chǎng)景,統籌推進(jìn)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)用水等;結合當地自然稟賦及社會(huì )發(fā)展需要,有序建設區域再生水循環(huán)利用工程。同時(shí),《實(shí)施意見(jiàn)》針對土地資源短缺的城市污水處理廠(chǎng)建設、西北干旱地區再生水利用方式的選擇等提出針對性的技術(shù)方案。


(三)堅持問(wèn)題導向、重點(diǎn)突破。對于污水收集效能較低問(wèn)題,《實(shí)施意見(jiàn)》明確,以老舊城區為重點(diǎn),開(kāi)展老舊破損、混錯漏接等問(wèn)題管網(wǎng)診斷修復更新,實(shí)施污水收集管網(wǎng)外水入滲入流、倒灌排查治理。對于進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升的污水處理廠(chǎng),《實(shí)施意見(jiàn)》提出,從嚴審批核準新增污水處理能力,推行“一廠(chǎng)一策”整治。


四、協(xié)同發(fā)力,探索污水處理減污降碳協(xié)同增效新機制


(一)強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用。一是加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及新技術(shù)融合發(fā)展,《實(shí)施意見(jiàn)》提出,要重點(diǎn)突破高濃度有機廢水和高鹽廢水處理與循環(huán)利用、高性能膜材料、環(huán)保型藥劑、溫室氣體控制、智能監測與優(yōu)化控制等關(guān)鍵共性技術(shù),推動(dòng)數字技術(shù)與污水處理工藝融合發(fā)展。二是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合,《實(shí)施意見(jiàn)》明確,要加強污水污泥資源化利用、減污降碳協(xié)同等創(chuàng )新技術(shù)科技成果轉化、技術(shù)集成示范和應用推廣。


(二)發(fā)揮標桿示范帶動(dòng)作用。《實(shí)施意見(jiàn)》提出“建設城市污水管網(wǎng)全覆蓋示范區”的具體要求,加快消除城鎮污水收集管網(wǎng)空白區,提升污水收集效能。同時(shí),《實(shí)施意見(jiàn)》指出,到2025年建成100座能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標桿廠(chǎng),鼓勵標桿廠(chǎng)實(shí)施“廠(chǎng)—網(wǎng)—河(湖)”一體化專(zhuān)業(yè)化運行維護,通過(guò)開(kāi)展新理念、新技術(shù)、新設備的先行先試,引領(lǐng)全行業(yè)發(fā)展。


(三)提高精細化管理水平。強調數字賦能,《實(shí)施意見(jiàn)》指出,推廣建設智慧水務(wù)管理系統,開(kāi)展全過(guò)程智能調控與優(yōu)化,實(shí)現精準曝氣與回流控制、泵站變頻調控與負載匹配、數字計量精準加藥等;推動(dòng)大數據、人工智能、數字孿生等數字技術(shù)與污水處理工藝融合發(fā)展,推動(dòng)污水處理減污降碳協(xié)同增效決策管理數字化、信息化、智慧化轉型。


總體而言,《實(shí)施意見(jiàn)》堅持系統觀(guān)念,錨定目標、聚焦重點(diǎn),推動(dòng)建立污水處理減污降碳協(xié)同增效新模式、新路徑、新機制,通過(guò)減污和降碳的深度耦合和同頻共振,實(shí)現污水處理提質(zhì)增效,目標清晰、指導性強。各地區、各部門(mén)應充分認識推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的重要意義,加強設施規劃建設運營(yíng)管理,健全完善工作機制,統籌兼顧、久久為功,助力碳達峰碳中和戰略目標實(shí)現,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型。(作者:王凱 全國工程勘察設計大師,中國城市規劃設計研究院院長(cháng);龔道孝 中國城市規劃設計研究院副總工程師、水務(wù)院院長(cháng)、廈門(mén)分院院長(cháng))